全国人大代表郑杰：建议立法推进无障碍环境建设

　　通讯员 汪龙江 陈珊

　　本报讯　正在进行的全国两会上，全国人大代表，中国移动通信集团有限公司董事，浙江移动党委书记、董事长、总经理郑杰建议：应尽快出台《无障碍环境建设法》，更好保障残疾人、老年人等特殊群体能够平等享受信息时代的发展成果。

　　近年来，我国无障碍环境建设取得了长足发展。就在北京冬残奥会期间，中国移动新推出一款5G智能通信产品，实现中英双语实时自动语音翻译及转写，保障海内外运动员、教练员、志愿者、技术官员等的顺畅沟通；尤其对于听觉障碍人士，他们可以通过屏幕看到实时语音转写的双语字幕。

　　但是，在郑杰看来，目前的无障碍环境建设与广大人民群众的美好生活需要相比，仍存在差距，主要包括以下问题：

　　首先是信息无障碍实施效果有待提升。老年人、残疾人等特殊群体存在“数字鸿沟”，尽管国家已出台了一些相关法律法规，但缺乏强制执行力度和监督措施；公共服务类网站及APP无障碍普及率较低，政府网站、政务服务APP没有实现信息无障碍的情况相当普遍，一些互联网网站和手机APP适老化改造仍停留在表面；信息无障碍的市场有效供给不足，不少老年人因不会操作智能手机，只能使用只提供打电话、发短信等必备功能的“老人机”，而残疾人使用手机也存在不同程度的不便。

　　其次是无障碍环境建设存在不充分、不系统、“建管脱节”的问题。比如，一些道路、公园和高层住宅楼原本规划无障碍坡道，但为防止电动自行车进入，投用后又安装栏杆或石柱，影响轮椅通行；一些无障碍设施损毁多年，无人修复。

　　还有就是无障碍环境建设法律体系亟待系统化、精细化。我国关于无障碍环境建设仅有一部专项行政法规，即《无障碍环境建设条例》，相关法律规定在《残疾人保障法》《老年人权益保障法》中虽有所涉及，但比较分散。《无障碍环境建设条例》立法位阶低、内容较为原则；此外，我国目前对无障碍环境建设相关法律主体的法律义务规定尚不明晰，比如《残疾人保障法》对无障碍环境建设的建造人、维护人及相应的管理人等规定模糊，导致实践中发生无障碍设施被占用、破坏等行为时难以获得有效救济。

　　参照我国各地实践及国际实施经验，郑杰呼吁尽快出台《无障碍环境建设法》，并提出如下建议：

　　构建社会信息无障碍体系，弥合“数字鸿沟”：设置专章对信息无障碍提出要求，完善政务服务等公共服务的信息无障碍要求，鼓励将信息无障碍融入信息化产品及服务，支持信息无障碍科技研发和推广。

　　完善无障碍环境硬件建设要求，推进统筹发展：完善公私建筑无障碍设施建设要求，无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用；完善无障碍出行服务体系，在公共交通工具上配置无障碍设施，在公共交通场所添置辅助器具，开通特殊人群绿色通道，推广新型交通工具和研发智能交通信息服务等技术；完善公共场所配套设施无障碍要求。

　　完善无障碍环境建设的法律责任体系：补充《无障碍环境建设条例》未能解决的法律责任内容，明确各方主体责任，加强政府主导，完善无障碍环境权的救济机制以及无障碍公益诉讼制度。

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